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Análisis de los lineamientos del programa “Jóvenes construyendo el futuro”

Análisis de los lineamientos del programa “Jóvenes construyendo el futuro”
enero 31
2019

Durante la campaña a la Presidencia de la República, el entonces Candidato Lic. Andrés Manuel López Obrador, ofreció un programa de apoyo para aquellos jóvenes, que por diversas circunstancias no estudian y tampoco trabajan, siguiendo esa promesa de campaña el pasado día 10 de enero, se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Acuerdo emitido por la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, en adelante STPS denominado “Lineamientos para la operación del Programa Jóvenes Construyendo el Futuro”, en el cual se definen las partes que intervendrán en este programa, así como los derechos y obligaciones de las mismas.

A continuación me permito hacer una breve descripción de lo plasmado en el Acuerdo y así mismo algunas observaciones sobre puntos que no están lo suficientemente aclarados o se prestan a confusión.

Como se establece en el Acuerdo las partes son: Becario, Centro de Trabajo y Órgano Regulador. De donde el Becario es el joven que tenga una edad entre los 18 y 29 años, que en el momento en que pretenda acceder al programa, no este laborando ni estudiando, el becario disfrutara de una beca de $ 3,600.00 mensuales, por un lapso máximo de 12 meses.

El Centro de Trabajo será aquella persona moral, persona física y organizaciones de la sociedad civil, que se inscriban en el programa con lo cual adquieren el compromiso de capacitar y desarrollar habilidades blandas y habilidades técnicas en los jóvenes que soliciten su incorporación a esa entidad. El Órgano regulador será la STPS quien vigilara, en todo momento, la correcta aplicación del Programa y que sean respetados los derechos de las partes.

Hago una acotación, en la redacción del Acuerdo en estudio, cuando se habla de becario se ponen los artículos el/la, así como las vocales o/a siempre que se hace referencia a los beneficiarios del Programa, en el presente artículo no utilizo estas referencias, en aras de lograr un texto más accesible, y no porque pretenda omitir el uso del femenino,

DE LOS BECARIOS

Tratándose de los becarios, el Acuerdo les impone la obligación de cumplir con los siguientes requisitos a fin de tener derecho a la beca: Tener entre 18 y 29 años, no estar trabajando o estudiando, llenar los cuestionarios necesarios para su incorporación, lo cuales pueden ser entregados físicamente en las instancias (oficinas) designadas por la STPS o por medio de la página jovenesconstruyendoelfuturo.stps.gob.mx, así mismo deberán suscribir una carta en la cual aceptan los compromisos contraídos con el programa.

Los becarios tendrán que entregar la siguiente documentación: CURP; Identificación oficial la cual puede ser Cartilla del Servicio Militar, Pasaporte, Credencial para votar, acta de nacimiento, Cedula Profesional u otra identificación, de igual manera deberá aportar algún comprobante de domicilio.

Es importante señalar que los jóvenes que quieran incorporarse al programa y se registren vía la página antes señalada, al registrar su historial académico, se despliega en la pantalla una seria de conceptos tales como educación básica, educación media, licenciatura maestría, doctorado y sobre este punto surge la duda respecto al universo al que va dirigido este programa de apoyo, ya que el programa según se define está enfocado solamente a los jóvenes que no estudian ni trabajan, sin embargo en el párrafo precedente al señalarse los documentos con los cuales se puede identificar el becario, claramente se indica que puede ser con la Cedula Profesional, documento este que solamente le es otorgado a aquella persona que ha cursado y obtenido un título profesional, es decir, que curso una carrera reconocida por la Ley General de Profesiones.

Lo anterior nos llevaría a considerar que tiene derecho a recibir esta beca un joven de edad máxima de 29 años, que haya cursado una carrera y se haya titulado, que haya trabajado y que por diversas circunstancias deje de laborar y al día siguiente de dicho evento, solicite su incorporación al programa, esto porque el Programa no define cuanto tiempo debe transcurrir entre la fecha en que el joven haya terminado de cursar su carrera o renunciado a su trabajo, y la fecha en que pueda solicitar su inscripción en el mismo, se considera necesario que la STPS lleve a cabo una precisión sobre el punto aquí expuesto.

Los becarios al inscribirse en el Programa adquieren, entre otros, los derechos siguientes: Recibir un trato digo y respetuoso; laborar una jornada máxima de 8 horas; recibir atención y apoyos sin costo alguno condicionamiento no contemplado en el Programa; recibir seguro médico durante el período de permanencia en el Programa; elegir el centro de trabajo; solicitar, por una sola ocasión, el cambio del centro de trabajo; no trabajar horas extras y desarrollar conocimientos, habilidades, destrezas y aptitudes bajo la guía de un tutor en el centro de trabajo. Las obligaciones que contraen, son entre otras: Firmar la carta compromiso con el Programa; asistir a la capacitación al centro de trabajo; respetar el Reglamento interior del centro de trabajo; realizar las actividades que le sean indicadas por parte del tutor; cuidar las instalaciones y equipo del centro de trabajo que le sean proporcionadas.

DE LOS CENTROS DE TRABAJO

Las personas morales y organizaciones que deseen incorporarse a este Programa podrán formalizar su inscripción acudiendo personalmente a las oficina designadas por la STPS, o por medio de la plataforma digital en la página señalada en párrafos precedentes anexando copia de la siguiente información: Documento que señale el nombre o denominación; constancia de inscripción ante el RFC; Identificación oficial del representante, así como documento que acredite su personalidad y comprobante de domicilio.
Partiendo de la documentación entregada el Programa realizara un proceso de análisis, con el objeto de presentar al solicitante las ofertas de capacitación a efecto de que pueda elegir entre las opciones disponibles.

Una vez que el solicitante elija una oferta, el Centro de Trabajo será notificado en un plazo no mayor a 10 días, debiéndosele proporcionar la información relativa al becario. El inicio de los programas de capacitación, serán los días 1 y 16 de cada mes, en caso de ser días inhábiles serán el primer día hábil siguiente.

Al inicio de la capacitación del becario, el Centro de Trabajo deberá designar un tutor quien deberá dar a conocer al becario las obligaciones que este se compromete a cumplir, siendo estas:


• La aceptación del horario de capacitación
• La referencia a guardar la información que le sea proporcionada.
• La designación de sus lugares de aprendizaje, así como del equipo y herramientas a su cargo
• La aceptación de los objetivos establecidos en el plan de capacitación y
• La aceptación de los lineamientos establecidos en el Reglamento Interior del Centro de Trabajo


DERECHO DE LOS CENTROS DE TRABAJO 

Se contemplan:
•Recibir información y orientación de la STPS
•Ser incluido en el Programa; de ser necesario aplicar las pruebes internas requeridas para garantizar la seguridad del Centro de Trabajo y la integridad del becario
•Solicitar la remoción del becario siempre que exista una causa debidamente justificada
•Contratar en cualquier momento del periodo de capacitación al becario;
•Definir una política interna de comunicación y sensibilización sobre el proceso de formación de los becarios y otorgar reconocimientos, premios o ayudas en especie a los becarios

DE LAS OBLIGACIONES DE LOS CENTROS DE TRABAJO

Se imponen las siguientes:

•Proporcionar con veracidad la información requerida para su registro
•Elaborar un plan de capacitación que contenga las actividades en las cuales se capacitara al becario estableciendo objetivos, metodología, planeación programación de la capacitación
•Procurar que la capacitación impartida al becario, sea en habilidades que le permitan desarrollarse con éxito en su plan de vida y trabajo
•Recibir al becario por un año; establecer el número de horas de trabajo del becario considerando que será durante cinco días a la semana, con una jornada entre 5 y 8 horas y procurando que sea en la jornada diurna
•Llevar el control del proceso de capacitación, tratar con respeto al becario; asegurar que la capacitación brinde conforme a los planes establecidos en los lineamientos 
•Evaluar mensualmente el desempeño del becario 
•Informar respecto a la suspensión de la capacitación; reportar incidencias y bajas anticipadas de los becarios 
•Destinar espacios, personal, equipo, tutoría para el desarrollo de la capacitación
•Los becarios no podrán ser objeto de subcontratación; no podrá despedir a su personal para sustituirlo por uno o varios becarios

Los lineamientos aquí comentados, también establecen los formatos a utilizar, las sanciones a los Centros de Trabajo, las obligaciones de transparentar el uso de estos recursos públicos, las obligaciones de protección de datos, etc., las cuales aún y cuando son muy importantes se ha considerado hacer más énfasis en temas más sensibles y que pudieran tener una mayor afectación a las empresas y personas físicas interesadas en apoyar en la capacitación de los jóvenes.

Haciendo un análisis de este programa se considera conveniente hacer los siguientes comentarios y conclusiones:

1) Es acertado el objetivo de que una parte de la capacitación de los jóvenes, se lleve a cabo en Centros de Trabajo en los cuales la capacitación que reciban este basada en situaciones prácticas y no solamente en conceptos estudiados en las aulas.

2) No obstante lo comentado en el punto anterior, según se establece en los Lineamientos, este apoyo es para jóvenes entre los 18 y los 29 años, que no estudian ni trabajan, sin embargo tal y como se mencionó en párrafos precedentes, también pueden acceder a este apoyo los jóvenes que hubieren estudiado incluso un doctorado y hubieren estado trabajando, pero por cuestiones diversas perdieron o se retiraron de su empleo o abandonaron sus estudios y en consecuencia tienen derecho a obtener este apoyo, sin establecerse en el Acuerdo el tiempo que deberá de transcurrir entre la fecha de separación del empleo o abandono de los estudios y la fecha en que pueden inscribirse a este programa.

3) En lo referente a los derechos de los becarios y obligaciones de los Centros de Trabajo, se establece que la jornada diaria deberá ser de 5 horas mínimo y 8 horas máximo, sin establecerse en qué casos se podrá optar por aplicar una u otra y tampoco se señala si la ayuda a los becarios será la misma, es decir, $ 3,600.00 mensuales, sin importar la duración de la jornada, así mismo tampoco se especifica que debe hacer el Centro de Trabajo, cuando establezca una jornada de 8 horas y el becario solicite una jornada inferior.

4) En el Acuerdo dentro de las obligaciones impuestas a los Centros de Trabajo está la relativa a la designación de un tutor para la capacitación en el trabajo y el becario tiene la obligación de evaluar mensualmente al tutor, sin embargo el Acuerdo no establece procedimiento alguno, para el caso en que exista discrepancia entre la evaluación que el becario efectúe del tutor vr.gr., que no ha sido claro en su capacitación y la opinión que rinda el tutor sobre el desempeño del becario vr. gr., que no demuestra interés por la capacitación.

Se considera que debería existir un procedimiento en el cual ambas partes aportaran mayores elementos a la STPS, a fin de que la Autoridad cuente con mayores elementos para tomar una decisión, ya que para e becario no existe sanción alguna por no fundar adecuadamente su evaluación, en tanto que la sanción para el Centro de Trabajo, ya que al no cumplir satisfactoriamente con las obligaciones estipuladas, le implica que no podrá continuar registrando ofertas de capacitación.

Se considera que conforme se vaya aplicando este Acuerdo y se vaya teniendo experiencia sobre la aplicación de los Lineamientos aquí analizados, la STPS ira ajustando estos.

C. P. C. y PC.FI Héctor Armando Navarro Rodríguez
Socio Director del despacho Navarro Rodriguez y Cía., S.C.
Integrante de la Comisión de Desarrollo Profesional Fiscal
Bosques 2 del Colegio
armandon@navarrosc.com.mx

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